江苏率先实现用地用林合并审批，用途管制一体化系统成效显著
新旧序章，复盘恰宜。一封封满载赞许的感谢信纷至沓来，近日，苍穹数码技术股份有限公司收到一封来自江苏省国土资源信息中心的感谢信，对公司及项目团队成员在江苏省“用途管制一体化用地用林审批系统”项目中的辛勤付出和卓越贡献，表示最衷心的感谢！
江苏省“用途管制一体化用地用林审批系统”项目紧扣自然资源部、国家林业和草原局大力推进的用地用林用草用海联动审批、要素保障 “一件事一次办”改革要求，自2025年1月1日正式上线用途管制一体化用地用林审批系统，在全国率先实现省级及省级以下批准用地用林事项合并审批，改革后实现申报材料精简35%、报件审批时间平均缩短37%，为重大工程项目建设落地按下“快捷键”。
项目立意高远，贴合新时期自然资源“一张图”建设要求，成效显著，多次面向省部级领导演示汇报，其建设成果与应用价值获得省级层面高度认可和部级领导充分肯定，相关经验已获全国范围内多次宣传推广。具体如下：
自然资源部办公厅、国家林草局办公室联合印发《关于推广江苏省、山东省临沂市用地用林联动审批典型经验做法的通知》（自然资办函〔2025〕47号），推广江苏省的用地用林联动审批经验做法；
《中国自然资源报》、自然资源部官方微信平台专题报道，明确指出江苏依托“七个一”工作机制，全面推行用地用林合并审批模式，为自然资源要素保障按下“快捷键”；
《新华日报》要闻版刊发报道，评价此项改革 “让制度更适应发展需要”，标志着江苏在全国率先实现用地用林合并审批全覆盖；数据显示，改革后项目审批时间平均压缩37%，部分事项审批提速最快达3倍以上；
江苏卫视 “荔枝新闻” 聚焦报道，该项目凭借 “一口进出、只跑一次” 的便民高效成效，相关经验已面向全国推广；
部委层面推广成效突出，在2025年全国国土空间规划年会暨用途管制培训会、省部用途管制场景联动审批试点对接工作暨12月31日部一张图总结会筹备工作等高级别会议上，本项目成果被指定为典型案例进行全国演示推介。
这些备受认可的成效推广，根源在于江苏省以制度创新破解审批难题，打破不同自然资源要素审批间的信息壁垒与流程割裂。项目在用地用林合并审批的成功基础上，持续拓展改革边界、优化系统协同能力，构建起覆盖用地、用林、用海、用矿全要素的联动审批体系，取得了一系列成果。
成果一：
用地用林用海用矿合并审批
围绕要素保障“一件事一次办”改革要求，以实现“只跑一次，一个口进出” 为目标，江苏省统筹推进业务梳理与深度融合，优先实现了用地用林合并审批，针对省及省以下农用地转用、城乡建设用地增减挂钩、林地许可等事项开展流程重塑，打通用途管制一体化用地用林审批系统与林地审批系统的数据壁垒，实现报件材料、补正意见、业务审核意见等关键信息双向共享与业务联动。
在具体审批流程中，以用途管制一体化用地用林审批系统为核心载体，开展用地用林联合组卷报批工作：申报单位仅需一次性统一上传用地、用林全量审批材料，系统便自动将使用林地审核相关材料推送至林地审批系统，两套系统同步开展并联审查、分别出具专业意见，审批结果通过数据交换接口实时回传，最终形成统一的用地用林综合审查意见，实现 “统一接件、统一补正、并联审批、高效出件”。
这一用地用林合并审批模式落地后成效显著，大幅减少申报单位重复提交材料的繁琐流程，有效压缩了审批环节的衔接耗时，用地用林审批效率与服务体验实现双重提升。
在用地用林合并审批的成功基础上，江苏省进一步拓展改革边界、扩大覆盖范围，将用海、用矿审批事项全面纳入一体化审批体系，构建起用地、用林、用海、用矿全要素联动审批机制，成功推动自然资源要素保障从 “分项审批” 向 “一揽子办理” 升级，为各类工程落地提供更便捷、更高效的审批服务支撑。
成果二：
一次性智能核验准入机制
本项目注重技术赋能，融合应用人工智能、知识库等建设规则化准入审查功能，着力降低补正退件率、提升审批效率及智能化水平。系统严格依据部用途管制监管规范，从数据合规、业务合规、空间合规三大维度，构建并设定 74 项标准化准入规则，覆盖国土空间规划准入、集体土地所有权准入、压覆重要矿产资源准入等关键场景。通过以标准化系统准入审查替代传统人工审查模式，大幅减少人工判断偏差，有效降低报件补正率与退件率，显著提升审批流程运转效率。
在集体土地所有权数据的准入核验时，借助DeepSeek大模型强大的知识图谱构建与语义理解分析能力，实现用地审批中被征（用）地单位权属名称与不动产权利人名称的智能比对核验，规避因命名逻辑不一致而造成的准入判断错误问题；在报件信息审查核验时，依托DeepSeek大模型的 OCR 识别能力与文本理解、推理能力，对组卷报件上传的城市建设用地审查报告等附件材料开展深度解析，重点针对申报面积、地块用途、安置情况等核心关键信息进行智能识别，自动提取 287 项信息要素并完成精准核验，直接将人工审查工作量减少 80%，大幅提升审查工作的精准度与高效性。
成果三：
全省一体，联动协作
系统依托苍穹数码全面自主建设的图文一体化工作流平台，创新应用业务流程分级授权机制，实现全省审批标准统一与地方业务特色兼顾的双重目标：省级层面牵头制定市县级勘测定界、组卷、初审至省级审查的标准化主线流程，各设区市协办处室则可结合本地实际，灵活定制分支子流程节点与表单，构建起省、市、县多级业务线上一体化办理、联动审批、信息回流的闭环体系。在监管效能上，系统通过设置各环节办理时限的提醒与限制机制，以全流程线上化运作，确保省厅对审批全链条的全程跟踪监控。
系统打造了从县级（跨区县、跨设区市）组卷上报、市级审查、省厅审批到项目报部的全流程管理体系，报件市县可实时查询审查进度，在线完成材料补正、费用缴纳、批文打印等全环节操作；同时支持6个省级部门、9个厅内处室线上会审，还配套手机端移动办公功能，实现审批事项随到随审。
成果四：
部省融合，联合共建
项目深度践行部省融合联合建设理念，以数据互通、功能协同为核心，构建起部、省、市、县四级联动的用途管制审批体系，全方位提升审批质量与监管效能。
在审批质量把控层面，系统实现全流程部省协同审核：在区县组卷报件、市级审核、省级审批的各关键环节，可直接调用自然资源部级系统图审功能，以统一数据底图、统一审核规则开展报件一致性核验，精准识别部省分析结果差异并及时修正，从源头提升审批规范性，有效规避审批流程上报部级后出现退件的风险。
在业务支撑赋能层面，系统集成部级服务资源：通过在系统内直接调用部级系统后土大模型智能问答机器人，为业务人员提供用途管制领域全口径业务知识问答服务，快速解答审批实操中的疑问，助力提升业务办理精准度。
在监管体系构建层面，系统实现部省数据与功能全面贯通：采用单点登录方式将系统集成至部级系统用途管制场景，所有功能模块与数据资源对部级系统全程开放透明，支持部级层面直接查阅省、市、县各级组卷报件的完整审批过程与最终结果，成功构建起部、省、市、县一体化的用途管制审查审批全过程跟踪监视体系，为全国用途管制一体化监管夯实了协同基础。
成果五：
数据开放，深化共享
江苏省深化数据价值释放，积极推进省市横向部门数据开放共享，以打破部门信息壁垒、强化协同审批为目标，构建起高效联动的横向协作体系，为审批流程提速增效提供坚实支撑。
在横向协同方面，依托江苏省用途管制一体化用地用林审批系统，构建起多部门联动的高效协作体系。市级层面，一方面与市林业部门业务系统深度对接，支持其便捷查看报批材料、实时查询数据，保障用林审批环节信息通畅；另一方面向市级发改委、生态环境、人社等联办部门开放系统权限，助力多部门直接开展报件审核、协同审批。省级层面，依托系统建立与省发改委、人社、林业等6部门线上联席会审机制，通过跨部门线上协同会商、联合审核，大幅缩短审批衔接耗时，确保审批事项高效流转，为审批流程提速增效筑牢支撑。
在此基础上，系统正以开放共享为导向，与省市横向各部门持续深化合作，积极探索更多跨部门协同应用场景，通过不断拓展数据共享维度、丰富业务协同模式，充分释放审批数据资源价值，助力跨部门治理效能提升，为构建更高效、更协同的自然资源要素保障体系持续赋能。
结 语
初效彰，根基稳。项目以用途管制为核心抓手，构建全省一体化高效管理体系，打通部、省、市、县四级信息壁垒，实现审批数据跨层级共享、业务流程跨部门协同，构建起厅局融合、部门融合、部省融合、省市融合的“四个融合”新格局，为江苏省自然资源“一张图”建设筑牢坚实根基。
攻坚路，步履勤。苍穹数码将持续做好服务支撑，以更专业的信息化解决方案赋能自然资源管理提质增效，助力江苏省自然资源信息化建设再创高质量发展新佳绩。
